郑州市供水节水办公室主任 任长江
郑州市城区地下蕴藏着珍贵的地下水资源。地下水以其水质优良、冬暖夏凉、易于开采备受人们的青睐，在郑州市经济社会发展中发挥了重要作用。但随着郑州市城区人口增加和经济的快速发展，城区需水总量越来越大。从2000年起，我市城区开展了以经济手段提高地下水资源费征收标准、行政手段封停自备井、法律手段停止城市公共供水管网到达区域新凿水井审批等一系列的地下水资源综合整治和保护工作，城区自备井开采量逐年下降，获得了良好的效果。但是对照《郑州市水资源综合规划》，城区地下水仍存在局部超采等问题，需要采取综合措施，予以解决。
一、城区地下水局部超采的主要原因
1.城中村由于历史原因形成供水水源以分散开采地下水为主。2009年城区地下水开采量6614万立方米，其中城中村开采量4270万立方米，约占城区地下水开采量的64.56%。城中村道路狭窄、建筑物密集、村民用水付费意识较差、对城市公共供水水质缺乏认同，给城中村改造置换公共供水水源带来很多困难。随着城市发展新的城中村不断形成，城中村供水问题仍将在一定的时期内存在。
2. “一户一表”改造进展速度不够快。自备井封停过程中需要接通城市公共供水管网，进行“一户一表”改造，必然产生费用，城市公共供水单位与自备井用户在费用标准上因为各自利益不同，矛盾突出，影响了“一户一表”改造的进程，也影响了自备井封停工作的正常进行。
3.在城市公共供水管网覆盖范围内违法凿井现象时有发生。受经济利益驱动，一些单位或个人存在侥幸心理，违法凿井现象时有发生。
4. 城区道路、庭院硬化，致使降水不能有效回补地下。随着城区现代化建设，城区道路、庭院等硬化，地面的渗透系数大大降低，严重影响了城区地下水的回补。
二、解决地下水局部超采的主要措施
实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，实现“管住、管好”目标。
（一）加快六个“转变”。一是在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转变。二是在规划思路上，要把水资源开发利用优先转变为节约保护优先。三是在保护举措上，要加快从事后治理向事前预防转变。四是在开发方式上，要加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变。五是在用水模式上，要加快从粗放利用向高效利用转变。六是在管理手段上，要加快从注重行政管理向综合管理转变。
（二）切实实现“管住”。一是要严格按照郑州市地下水功能区划分类管理。在城市公共供水管网到达的区域，禁止新凿井取用地下水，封停现有的自备井，减少地下水开采量。在城市周边发展区域，城市公共供水管网未到达的区域，地下水作为临时供水水源，实行总量控制、定额管理，城市公共供水管网到达后随即封停，作为城市应急备用供水水源。通过压采地下水开采量使郑州市城区地下水资源开采达到采补平衡。二是要严格执法。在宣传有关法律法规的基础上，加大执法力度，采用专项检查和群众举报相结合的方式及时查处违法行为，形成保护地下水、制止非法取水的良好氛围，杜绝城市公共供水管网到达的区域违法凿井取水现象。三是要加强宣传，树立社会公众自觉保护地下水资源的意识。让社会公众了解保护地下水资源的重要意义，养成珍惜水、节约水、保护水的良好习惯，增强遵守水法律法规的自觉性。
（三）提升“管好”水平。一是要加强规费征收。城区地下水资源的开发利用实行严格的总量控制、定额管理，按计量、按性质，足额征收地下水资源费，以经济杠杆的调节作用促进城区地下水资源的保护。二是要规范自备井及其附属设施管理，确保供水安全。要划定自备水源保护区，并设置隔离带，保护区内禁止存放垃圾、污水、杂物等一切有毒、有害或对水源地水质产生不良影响的物品，采用绿化或硬化方式修整地面，保持环境卫生清洁。自备井泵房应维持整洁，水泵、水表、电器及其附属设施按照规范安装，做好防冻防腐处理。水井井口做好防护，避免污水、杂物落入。定期检测水质，确保合格。封停的自备井作为城市应急备用供水水源予以保护，定期检查维护、处于良好状态，确保在应急状态下能够随时启用。三是要积极开展地下水资源的补源工作。在城市建设中系统规划，综合利用降水，人行道、广场、庭院一律采用渗透性能良好的材料进行铺设，使降水能够顺利回补地下水，减少地面径流，同时也能减轻城市积水问题；加大引黄力度，特别是利用引黄实现生态水系的长流水、流清水，回补地下水；积极探索人工回灌地下水的途径和方法，提高全市非常规水资源利用效率。
