近年来,民勤县认真贯彻落实温家宝总理“决不能让民勤成为第二个罗布泊”的重要批示指示和视察民勤讲话精神,以实施石羊河流域重点治理规划为主线,以创建全国节水模范县为载体,以水权水价制度改革为核心,坚持依法管水、科学配水和节约用水相结合,深入推进节水型社会建设,取得了显著成效。
民勤县是农业大县,农民传统的观念始终以多种地、多浇水为增收的主要途径。2006年石羊河流域重点治理启动实施,民勤县从保护生态资源入手,严禁打井开荒、超采地下水。同时,结合土地利用现状和区域分布特点,科学规划地下水禁采区和限采区,以各类农林场、移民迁出区、风沙沿线和农区内部二轮延包土地以外的耕地为重点,严格按照申报、核查、确认、关闭、验收、建档的程序,实施关井压田。这一举措不仅彻底禁止了打井开荒对生态环境的破坏,也使新开的荒地和新打的机井得以压减和关闭,有效保护了生态资源。
按照《石羊河流域重点治理规划》确定的目标,民勤县制定了《2006年—2010年关闭机井规划》和《2006-2010年耕地压减规划》,分年度推进实施。首先从全部收回县属机关事业单位农林场着手,收回了56个农林场的42324亩耕地和243眼机井,重点用于耕地压减、退耕还林草、移民安置、智能化节水示范,推进实施关井压田规划。大滩乡东大村的村农场,原来有机井46眼,垦荒地过4000亩。实施关井压田后全部关闭了机井,封育了垦荒地。5年间,民勤县相继完成关闭机井3018眼,压减配水面积44.18万亩。
推进生态治理,禁止超采地下水。民勤县推进水权水价改革,严格落实水资源配置方案,实施节水改造工程。从2008年开始,全县将水权进行总量控制、定额管理、逐级分解,水管单位指导和协助村农民用水者协会、用水户拟定作物种植计划并具体到各机井。安装了地下水计量控制设备管理、以水定电以电控水管理、水票使用管理等一系列配套制度,建立水权明晰台账,逐井逐轮次控制水量,实行水资源的精细化管理和严格的过程性控制。推行科学的水价分类和水价制度,充分利用水价的杠杆作用,促进节约用水和有效控制地下水过量超采。全县用水总量由“十五”末的7.44亿立方米减少到2010年底的3.51亿立方米,地下水年平均降幅由“十五”末的的0.637米减缓到0.298米,部分区域有所回升。
认真实施重点治理规划,不断完善水利工程设施。民勤县从2007年开始实施石羊河流域重点治理规划灌区节水改造工程以来,严格落实水利工程建设“四制”和建设、监理单位“双监”责任制,建立“法人负责、企业保证、监理控制、政府监督”的工程建设和质量保证体系,严把原材料进口关、施工过程关、竣工验收关,有效保障了工程质量。同时,实施灌区节水改造工程,提高节水效益。共改建总干渠35.99公里,干渠及总支渠105.939公里,支渠294.314公里;发展田间节水面积57.66万亩,其中渠灌24.64万亩,管灌5.25万亩,大田滴灌22.62万亩,温室滴灌5多万亩。工程建成后,田间水资源利用效率和效益明显提高,环河灌区灌溉水利用系数由0.59提高到0.77,红崖山灌区渠系水利用系数由0.42提高到0.6,灌溉水利用系数由0.58提高到0.614。大力调整种植结构,发展水资源消耗少、科技含量高、经济效益好的节水产业。今年,全县又建成了特色林果业基地4.04万亩,累计达到11万亩,建成日光温室等设施农业4.85万亩。大面积示范推广滴灌技术、全膜垄作、地膜再利用免耕等3项节水技术应用面积达42万亩。节水型农作物与其它农作物相比,平均生育期少浇两次水,每亩每次可节水60立方米,年节约用水在4500万立方米以上。
加快推进水权制度改革,创新水资源管理机制。民勤县按照“总量控制、定额管理”的原则,统一调度地表水和地下水,统一分配生态、生活、生产用水。制定水权预算,建立乡、村、社、井四级水权明晰台账,采用以水定电、以电控水双控措施,逐户、逐轮次控制用水户水权。在所有乡镇组建水资源管理办公室,所有村成立用水者协会,充分发挥公众参与和民主管理水资源的作用。培育和规范水权交易市场,优化水资源配置。目前,己安装地下水智能化计量设备7429套。去年全县水权使用总量控制在了3.51亿立方米以内,完成地下水开采量削减任务1.82亿立方米,实现了总量控制,定额管理的总体目标,地下水位平均降幅总体呈减缓趋势,部分区域有所回升。在水权控制方面,该县制定了水权审批相关规定,严格按分配方案,将水权落实到户,并逐轮次、作物和机井进行了细化量化。水务部门加强监督检查,规范用水协会运行管理,在全县布设固定监控机井30眼,实行单井监控和督查制。
今年,民勤县积极促进节水技术和设施的推广应用,根据全市水利工程供水价格改革方案,结合实际,加强工业、农业和城市用水价格改革管理,制定出台了《民勤县农业用水价格管理办法(试行)》《民勤县工业用水价格管理办法(试行)》和《民勤县城市供水价格管理办法(试行)》,实行有利于节约用水的科学水价制度。在农业灌溉用水方面实行两部制水价,即基本水价+计量水价。基本水价2.00元/亩·年,计量水价分纯井灌区、井河混灌区、河水灌区三种情况,同时根据作物实际用水量的不同,实行差别水价制度,优先发展日光温室和特色林果业,凡用水在亩配水定额以内的,水费按计量水价的80%收取,实际用水量超过亩配水定额的,实行累进加价。工业用水着力构筑科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、能循环、可持续的新型工业化发展体系为目标,用水实行定额管理,定额内超额完成万元工业增加值耗水量考核指标的实行优惠水价,超定额实行累进加价。城市供水根据使用性质分为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类;居民生活用水实行阶梯式水价,非居民生活用水和特种用水实行定额管理和超定额累进加价;城镇低保户水费实行优惠,低保户凭民政部门发放的《城镇居民最低生活保障金领取证》,用水在定额以内的供水水费按供水价格的80%计征。水费收取使用统一的收费票据,收费实行《收费许可证》制度和明码标价制度,做到“水量、水价、水费”三公开,接受社会监督。
蔡旗乡麻家湾村六社由于受地理位置的影响,全社90%的耕地属沙性土壤,土质松软渗漏大,田间水利用率低,实现节水增收困难。沙滩村支部书记陈生寿说,在该村用水者协会的协调下,沙滩村三社与麻家湾六社根据《民勤县水权交易办法(试行)》的相关规定先达成交易协议,共交易水方2万立方米,沙滩村三社获得了交易金额3200元。在这次水权交易过程中,农民用水者协会起到了搭建水权交易平台、水权交易监督、水权交易见证方的作用。自2007年水权制度改革以来,民勤县共组建和注册村级农民用水者协会245个。2008年开始,县财政给协会工作人员核发了工资,预算了协会运行管理经费。
狠抓节水技术推广,提升农田节水效益。民勤县坚持以水定产业、以水定规模、以水布局经济社会发展,积极调整种植结构,发展高效节水农业,加快推进农业综合节水示范点建设,全面推广沟灌、小畦灌、覆膜灌等常规技术和管灌、滴灌等高效节水技术,探索推行一膜两用免耕技术和全膜双垄沟播技术,全县节水作物面积占总播面积的65%以上,常规节水和高效节水面积占总播面积的90%以上,重点治理规划实施以来,实现农业节水2.3亿立方米,单方水产值达到5.55元。