本期话题
深圳水的现状与困局究竟如何？创建节水型城市对深圳意味着什么？作为深圳人，面对紧缺的水资源，我们该如何面对、又该如何行动？政府为深圳的水管理又应该进行怎样的制度设计？这些都是本期市民论坛关注的话题。
深圳８０％的水从外地调入
刘丽华：很多市民不知道深圳非常缺水，因此看到官方发布的“深圳人均水资源拥有量是全国的十一分之一、广东省的十分之一”，感到完全出乎意料。深圳每年那么多的雨水，怎么会缺水？深圳水现状到底如何？已经有很多网民朋友在线了。
段洪雷：由于多年来政府在水方面投入很大，打下了非常好的基础，让大家感觉不到缺水。但实际上这也就是在特区内，而在特区外，前几年宝安、龙岗很多地方缺水，报纸上还登了沙井居民用摩托车运水的图片。深圳的水８０％以上都是从市外调入的，用的是别人的水资源，这些地方的人会问我们“水是不是被浪费掉了”，因为深圳的确有些地方用水很浪费。从这点来讲，我们确实应该把节水做好。
熊杨：１９９３年我去大连参加全国中水回用的年会，当时北方城市缺水，听我讲深圳也缺水严重，他们很吃惊，说你们一年有１８００多毫米的降水量，怎么也缺水。深圳降水量虽然很大，但主要集中在雨季，而且地表坡度大、河流也很短，导致地表水很难积蓄，大部分都流进大海，加上河水被污染，所以能集中使用的不多。深圳花了很多本钱、很多工夫来改善水。１９８９年我参加政府的水源工程，当时条件很艰苦，到处找水。但现在水好像是一个福利，相对于其他消费来说比较低廉，并没有把水当成一种很稀有的资源。
刘丽华：水危机是不是在迫近深圳人呢？
李独伊：挺惭愧的，西南大旱后我上网查资料，才发现原来深圳缺水也很严重。可能是宣传力度不够，同学们的水危机意识也不是很强，一打开水龙头就有水，感觉不到危机。
熊杨：市民觉得每天都有水用，但是这个水不是深圳的水，这是一个危机。因为水是有限的，珠江、北江、西江、东江的水被各个城市瓜分，从资源角度讲，我觉得已经到了极限，因为深圳的人口已经到了极限。
安邦强：全市上下对缺水的认识还不够，人们意识不到深圳缺水有多么严重。现在应居安思危，因为深圳已经处于水危机的状态，水资源已亮起红灯。市政协人口资源环境委员会去年开展了一个重大调研课题，是关于我市资源承载力问题的调研，包括交通、土地、人口等共９个子课题，调研发现，如果把９个子课题形成９块板围成一个桶，最短板就是水，这是整个课题组公认的。
我要特别强调最短板。可能大家不知道“沙井”地名的来历，特区初建时，在地上挖一个坑，如果挖到沙了，就挖到了水、而且是淡水，“沙井”因此得名，可今天在沙井你很难挖到水，即使你很幸运挖到了，也是咸水、或者是被污染过的脏水。松岗一带居民原来洗米、做饭都是用茅洲河的水，到里面游泳、抓鱼，但是现在，深圳所有河流的水都不能作为水库的备用水。说起水的问题，老百姓常讲开门七件事，柴米油盐酱醋茶，但是没有水门都开不了。水不仅是第一位的，而且是不可替代的资源。深圳曾经在上世纪８０年代出现过米荒，５年前出现过油荒，不要小看水，深圳也有出现水荒的可能，目前已经亮红灯了。
人均用水量１５０升／天，市民节水意识尚待提高
刘丽华：深圳的节水条例是在２００５年出台的，但大家觉得还不够，比如有些人或者小区节水做得非常好，但没有补贴，有些不做的也没有处罚。在制度设计上，能不能有一些细化的、强制或者鼓励的措施？
段洪雷：香港住宅用户水费一般每４个月结算一次，将用水量分为４级渐进式收费，因为它的原水很贵，因此每年香港特别行政区政府还对自来水公司进行补贴，基于民生的考虑，其中首１２方是免费的。深圳前段时间也考虑过一个政策，但只针对在民政部门拿到低保证明的人员，这部分人群免水费。从节水的角度，我们希望市内１２方以内是一个价、到１６方是一个价、１６方以上又是一个价，１９９６年市内水比较短缺，曾经有过这个政策，但后来又放开了。
刘丽华：是不可以操作，还是操作起来比较难？
段洪雷：可以操作，但不少市民意见比较大。虽然说了很多年，但市民的节水意识还需要提高。现在市内人均用水量大约１５０升／天，这是比较高的用水，当然深圳的用水设施比较完善，每家每户都很方便，加上深圳人天天冲凉，不像北方很多城市，一个院子里只有一个水龙头，接水不方便，所以用水量比较少。可是这个数字确实较高，曾让英国代表团非常吃惊，以为深圳每家都自己洗车、给草坪浇水。我们曾想能否把２２方的线调到１２方，但是基于很多考虑，因为不同的人群可能考虑不一样，最后评估还是维持在２２方。
养成节水习惯，意识比技巧更重要
刘丽华：深圳正在创建节水型城市，最大的难点在哪？
段洪雷：总体上，深圳的节水工作做得还是不错的，把能用的水都用到。水危机发展这么快，最关键还是因为城市的高速发展，比如原来宝安最多就５０万人，现在全深圳喝水的人口１５００万，水不够用了，必须从外面调水。平常讲开源节流，但已经到别的地方要水了，而别人也在发展，因此“开源”很难，只能做好“节流”。
熊杨：节水有很多技巧，比如关紧水龙头、减少浪费，这是每天可以做的事情。但是节水最主要的不是技巧，而是意识，有了危机意识、公德意识，才会把一些节水的小技巧变成每天的习惯。
刘丽华：独伊觉得现在咱们的意识够不够？目前大家对节水的知晓率好像并不高，问题出在哪？
李独伊：虽然有很多节约用水的宣传和口号，但是贴得多了，大家都觉得习惯了。要有一些触目惊心的图片、还有一些信息，才会真正觉得节约用水是迫在眉睫的一件事。这次论坛对我自己是很大的触动，学校平时对节水的宣传不够，特别是稍微大一点的孩子，不会很听老师和社会上的一些宣传。
安邦强：报纸上西南大旱的照片让我很感动，我想可以把干旱特别严重的地方的学生组成一个报告团，邀请来深圳，对学校、企业、机关等作多场报告，相信对市民和整个社会的触动一定很大。幼儿园、小学、初高中、大学可以用小手拉大手的形式，整个动起来。
刘丽华：熊先生是“绿色江河”的志愿者，您觉得市民的水危机意识怎么建立起来？
熊杨：也不能说市民都不了解，实际上在政府宣传、学校教育、还有民间组织的行动促进下，市民的认识在逐渐完善，只是还没有意识到这是一个危机，只想到自己应该节水，而目的可能是我要环保、我要绿色、我要做一个时尚的人。这次西南大旱就是一个教材，要设身处地去想：如果大旱发生在我们这里，我们怎么办？实际上它已经在接近我们了，珠江上游也是一个缺水的地方，只不过范围不大，还没有让我们明显地感觉到。还有，把很多瓶装水送给灾区，这也是一个教育的好机会：为什么要送瓶装水？从我的角度，我认为这不是很环保，还制造垃圾，帮助他们可能还有别的办法，比如送净化器、在靠近有水的地方去治水。
建立长效机制，让节水成为城市共识
刘丽华：我周围的朋友基本上是天天洗衣服，冲凉的时候水一直不关，大家好像觉得有钱什么东西都能买得来，跟节水没有挂起钩来。各位对此有什么呼吁？
李独伊：尽量把家里的水龙头或者其他设备换成节能的，政府也可以帮助我们来更换。要加强一些吸引人的、有效的宣传。
安邦强：党的十七大报告提出建设生态文明，这是对子孙后代、对全世界的庄重承诺，就是要尊重自然、敬畏自然。可是现在，不少土路、草坪全部被填平、铺成水泥路面了，各个大小广场全部是硬的路面，导致雨水降落之后就直接排走了，土壤没有了吸收水的机会，所以地下水就在减少。深圳现在水是最短板，人口也亮了红灯。
刘丽华：有些网民反映关外浪费水很严重，我们也注意到各区的节水不大一样。这种不平衡怎么破解？有没有长效机制跟这个事情配套？不管创建结果如何，能先把节水化为城市的共识？
段洪雷：创建节水型城市，并不是说建设完了之后就没事了，它每隔几年还要复查一次，而我们的条例、配套制度都比较完善，通过创建之后，要把它落到实处。关外还有很大的区域、很多地方要重新建设，这种情况下，很多设施就可以按照节水的理念去设置，这方面我们也投入了比较大的精力，先从硬件上达到要求，管理也要不断完善。我们有一个２５项的考核指标，是国家标准，按它去做，这个单位就达标了，前段时间第一批有４５家达到了节水型企业，最近还有一批。通过不断发展节水型企业，达到之后就给你奖励、或者给你好的政策。
另外很多规范也在不断完善中，比如以后道路两边的绿地不能像目前这样喷洒，雨水也要收集起来。从大的方面来说，我们有三个管理系统。一是建设方面要做一个评估；二是所有用水都要按计划使用，实行市、区分级管理，由节水办监管，超过这个计划就要多交钱；三是做水资源评估测试，发现问题就改。
网友
帖摘
大部分人都不自觉节约水，最好的方法我想只有一个：加水价。这样一年可省好多水！
――放你都无生
关闭部分洗浴中心，省下的水无法估量！
――Ｃｅｆｉｒｏ
看到西南这次如此严重的旱情，触目惊心！从生活中点滴做起吧。环保是如今全球共同努力的方向。
――旖旎之心
向香港学习，城市用水管网将淡水和海水分开，居民饮用、洗衣都是淡水，冲厕所就是海水。不要等到无水可用的时候才想到要节水。
――ＸＡＮＤＹ９０５
尽量把洗菜的水重复利用。衣服堆了一堆再洗。洗衣水备起来冲厕所。
――Ｓｍｑｓｊｙ
（刘一平 整理）
专家
支招
城市管理节水
技巧多效果大
刘丽华：对于节水，城市管理者具体能做些什么？
熊杨：要改变发展模式。对于节水，现在主观上努力了，但客观上还有缺陷。市民要有危机感，城市管理者更要有很强的危机意识，不是说花钱就能随便买来水。有了意识，就会主动注意很多城市节水技巧。一天下午我经过深南大道，阳光灿烂，看到喷灌像喷泉一样，确实非常美，但那是雾化的水，很快就蒸发掉或喷洒到路上，可以把现在的绿化喷灌改成滴灌、渗灌。再比如，避开车行高峰冲洗道路，减少对车辆的污染，间接节约洗车水，有时候明明很干净，是否还要每天冲洗马路？需要科学评估。
我曾在中心书城看到，地板非常干净，但还是用了很多的清洁剂和水在冲洗，建议公共建筑室内外的地面将清扫、水洗相结合，少用水冲。园林、城市广场的水景也都要有节水的概念，做景观只需要一个水的感觉即可，可科学设计，多采用“薄水”，减少换水的损失。再有，厕所的冲水量是很大的，强烈建议政府带头，先在公共建筑和公共厕所强制使用中水冲厕。
老百姓用中水确实有麻烦，比如深圳现在装修比较多，如果把中水拿去给居民用，有可能二次装修时接错管子、产生一些问题。但政府集中使用中水，这个风险就小了很多。政府带头节约了多少水，老百姓看在眼里，也会马上接受。
重点
关注
高耗水行业用水价格应大幅提高
专家建议水价应适当调整以控制水资源消耗
安邦强：我在这里也想表达一下其他政协委员的意见。考虑到特区的经济发展速度以及居民收入等因素，大家觉得深圳目前的水价很不合理。
刘丽华：您是指生活用水、还是特种行业用水？
安邦强：都在内。比如深圳居民用水是２２方以内每方１．９元，我在网上看到，香港住宅用水每４个月结算一次，首１２方免费，之后３１方每方４．１６港元，再之后的１９方是每方６．４５港元，６２方以后每方９．０５港元。深圳现在正在论证，我认为合理调整水价是必要的。另外，香港有免费政策，深圳能不能有这方面的优惠？据我了解，市里正在做论证，准备通过条例来实施，我希望能尽快实施。对于特种行业，水价应该高到让它的利润是合理的，而不是牺牲我们稀缺的水资源、却让它获得高额利润甚至是暴利。
但是，用价格杠杆调控的同时，政府也应该有一个机制，既保障水务企业的利润，也要制约其暴利和垄断。不能说价格涨了，收益就是水务集团和企业的，那国家的利益在哪儿？当你遇到困难、出现亏损的时候，国家是应该出手的，但当你效益好、有利润的时候，也不可以让你获取暴利、甚至垄断。通过这个机制的约束，深圳水资源就能得到有效的利用。
刘丽华：涨价是因为节水，是吗？
段洪雷：涨价和节水其实是没有关系的，节水并不是涨价的依据和理由，供水价格的变化是按照供水条例的规定，因为我们的原水价以及自来水投入都比较高，所以整体上水价会比较高。当然价格到位客观上能产生节水的效果。
熊杨：如果把水当成一种稀有的资源来看，它的价格现在肯定是比较低的，好像是一种福利。既然开不了源，我们就应该把它当作一个比较稀有的资源来看，应该适当调价，通过一个合理的价格来控制水资源的消耗，也是为未来的可持续发展创造条件。不过，价格上去了，不能全把它跟企业的经营挂钩，如果水涨价后这个钱都变成了企业的利润增长，老百姓不一定觉得就好。建议政府把它作为专项基金，专款专用，投到比如说水环境治理，因为水环境好转有助于增加水量，或作其他公共使用、投到跟老百姓利益密切相关的地方。这样老百姓觉得我花钱了，不仅可以保证企业的利润，还可以改善环境、帮助开源，这样才能够接受。
刘丽华：市民对于洗车场、洗浴中心等特种行业用水的议论特别大，觉得收费太低、但用量远高于全国，很多网民说，现在洗车费都上去了，但节水目的并没有达到。
段洪雷：深圳特种行业用水收费确实比较低，每方７．５元，而国内其他城市都上涨了，北京涨到５０块钱每方。特种用水价格一定要涨，虽然这部分量很小，但影响很大，给大家起了不好的示范。
熊杨：要加强监管，限制它的水量。许多高耗水行业用水量是可以测算的，比如洗车场，现在不管它用多少水都是一个价，而且不少洗车场装的循环用水设备都成了摆设，还是用自来水。实际上，它装了设备后洗了多少车是有统计数的，那么就可以算出它需要用多少水，给它一个限度，超出的部分价格就应该特别高，迫使它一定循环使用水。这可以通过水表来控制。当然洗车场只是一个例子，要把市民最关心的部分先行动起来，政府把它们先管好。
