持续节能减排的压力下,各地都以市场化方式破解城镇污水处理难题,实现污水的有效处理?但当前我国城镇污水处理市场已出现市场大而分散,设施规模偏小的问题,在缺乏规模效应和污水处理费没有到位的情况下,企业成本增加风险高;而一些地方在条件不成熟时,不断通过政府财政补贴的方式,吸引企业参与?专家担心,一旦政府财政难以支撑或污水处理费不到位,企业运行将陷入困境,并对环保治理带来冲击,给政府带来沉重负担?
--市场扩大规模缩小企业运行成本高风险大
根据国内污水处理行业现状,日处理污水30万吨以上的为大型污水处理厂,10万-30万吨的为中型污水处理厂,10万吨以下的都是小型污水处理厂?
德国柏林水务集团南昌青山湖污水处理有限公司总经理苗育中介绍,当前我国污水处理市场呈现“市场大规模小”的特点,从中央到地方都十分重视污水处理,大量开建污水处理设施,形成了一个广阔的市场?根据国家“十一五”规划,我国将新增日污水处理能力4500万吨?但大型污水处理设施集中的大型城市基本饱和,目前正在开发和形成的市场都集中在中小城市,绝大部分都是中小型污水处理设施,规模小?今年开始,江西在建的80个县市污水处理厂日处理能力都在5万吨以下,一些甚至只有6000吨?
市场在不断扩大,但项目规模却持续缩小,商业运行成本高?中国水务集团荆州市中水环保有限公司董事长柏树说,污水处理产业的利润基本上是通过加强管理来获得,污水处理厂规模越小,单位管理成本越高,企业就难以获利?因此,目前外资进入中国污水治理市场比较踊跃,但基本上都集中在日处理能力30万吨的项目上?世界著名的柏林水务集团30万吨以下的项目都不接收?
当前我国的污水处理行业还只是保本微利,大部分中小型污水处理厂都运行艰难?荆州市红光污水处理厂日处理能力为10万吨?2007年4月,通过TOT模式(政府出资建成后,出售污水处理设施和一定期限的特许经营权,拍卖给企业商业运行),中国水务集团取得了红光污水处理厂25年的特许经营权?柏树说,由于规模小,红光污水处理厂处理每吨污水的综合成本在0.83元/吨,而荆州市目前收取以及给予企业的污水处理费是0.70元/吨,即使即将达到国家标准的0.80元/吨,也还有不小差距?柏树说,目前企业基本上是维持运转?
同时,中西部地区经济相对落后,污水处理费收取很难及时到位,达到国家标准(0.80元/吨)更难?江西全省开征污水处理费平均为0.25元/立方米,最低的0.10元/吨,远远低于全国0.55元/吨的平均水平?
--政府推进市场化过程中隐藏不小风险
记者采访发现,在节能减排的压力下,近两年来全国各地都在大规模上马污水处理设施项目?江西和湖北在2010年前分别要建80座和79座城镇污水处理厂?
柏树说,目前各地污水处理设施建设赶工问题十分严重?时间紧,任务重,一些地方仓促上马污水处理项目,各地主要领导都与上级签订了责任状,“污水处理厂两年之内建不好,县长就别当了”,形成规模效应,既吸引企业参与,也减轻群众缴纳污水处理费的负担?江西省建设厅城建处处长李日龙说,江西新建的中小型污水处理设施单个进行招标,污水处理费将在1元/吨以上,绝大多数城镇居民根本无法承担?目前,江西为在建的80个县市污水处理厂,全部捆绑打包,形成项目规模,吸引了众多大型水务集团?
