提案人：政协委员、九三学社中山市委会副主委李清西
昨天上午，政协委员、九三学社中山市委会副主委李清西向大会提交提案，建议中山市实施阶梯式水价，对自来水实行分级收费以促进市民节约用水。他认为水资源日益短缺和水环境不断恶化已经成为全人类面临的共同问题。保护水资源、水环境是每个公民的责任。
在提案中，李清西谈到目前中山市用水收费方式是按使用水量进行收费，无论使用多少水，都是按同一水价收费，这样在水资源的使用上就存在着不公，无形中也助长了浪费水资源的习惯。因此为了促进节约用水，有必要采取供水分级收费的办法，让多使用水的人和单位多缴纳水资源占用费，从水资源使用成本上制约用水浪费的情况。李清西的提案中提到，目前我国已经有部分城市开始实行用水分级收费，如深圳市就采用定额用水，超计划、超定额用水实行分级累进加价收费。陕西、天津、广州等地也采用类似的方法，有效的促进了节约用水。
为了保证水资源占有的公平性和促进市民节约用水，李清西在提案中建议市政府相关部门在调查研究的基础上，制定居民、企事业单位用水规划和用水定额。对超过用水定额的家庭、企事业单位实行分级累进加价收费，从水资源使用成本上遏制浪费水的现象，促进中山市的节约用水。
名词解释
阶梯式水价
所谓阶梯式水价，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水超过基本定额，则超出的部分采取另一阶梯的水价标准收费。
他山之石
广州：阶梯式计量水价分为３级阶梯：第一级阶梯是，每户每月用水量２２立方米及以下，水价按基本水价１．３２元／立方米计收；每户每月用水量２３－３０立方米，水价按基本水价的１．５倍即１．９８元／立方米计收；每户每月用水量３０立方米以上，水价按基本水价的２倍即２．６４元／立方米收龋
廊坊：居民生活用水按每人每月３立方米确定基本用水量，基本用水量执行基本水价，即第一级水价，每立方米１．９０元（含水资源费、污水处理费）。超出３立方米至５立方米部分，执行第二级水价，第二级水价为第一级水价的２倍。超出５立方米部分执行第三级水价，第三级水价为第一级水价的１０倍。享受低保的居民用水价格不作上调，仍执行现行水价每立方米１．７０元（含污水处理费０．４０元）。
目前中山市用水收费方式是按使用水量进行收费，无论使用多少水，都是按同一价格收费，无形中助长了浪费水资源的习惯。
分级收水费提高节水意识■对话委员
对话人：政协委员、九三学社中山市委会副主委李清西
记：你认为目前中山市的水费收取标准有什么不合理？
李：目前中山市水费收取标准是按使用水量进行收费，用多用少水价是一样的。这样收费看似合理，用得越多收的水费越多。但水资源是不可再生的，从个人水资源占有的角度来说，有的人用水浪费用得多，有的人却用得少，这就不公平了。采用阶梯式水价、依照用水量分级收水费实际上是对水资源的占有也收取了费用。
记：采用阶梯式水价、对自来水实行分级收费的目的是什么？
李：分级收水费的目的不是为了多收费盈利，而是希望通过提高收费让大家有节约用水的意识，起到保护水资源的作用。是站在节约资源和保护环境的角度考虑的。
记：你认为这个收费标准应当如何确定？
李：我认为有关部门应当就此问题做一个深入调研，确定保证生活所需的用水定额，从而制定科学的水价标准。在规定的用水标准范围内水费保持不变，超过用水定额的水费标准则应当有所增加，超过的范围越多，水价就应当越高。
记：水价的变动和市民的生活息息相关。你认为采用阶梯式水价、依照用水量分级收水费普通市民能接受吗？
李：在交提案之前我也有过这样的顾虑，怕老百姓不理解。但是我想如果加大宣传力度，有关部门做好相关的解释，相信大多数人能理解。而且分级收水费并不是对所有人有影响，用水量在用水定额内的家庭是完全不受影响的。只要大家合理用水不浪费，完全不必担心水费支出会比以前提高。
记：那你觉得采用这种方式能够起到让大家节约用水的作用吗？
李：完全杜绝浪费水资源是做不到的，但是起码可以促使大多数人养成节约用水的好习惯。
市供水有限公司：阶梯式水价实施需改造供水管网
“如果要实行阶梯式水价，必须对中山市供水管网进行大工程的改造”，中山市供水有限公司相关负责人在接受记者采访时说。该负责人告诉记者，一表一户、抄表到户是实行阶梯式水价的最基本的要求，但中山市目前还没有完全做到这一点。由于采用了二次加压的方式来保证高层居民的用水量、水压，供水公司对中山市部分非直接供水的高层住宅小区一直采用收取小区用水总量的收费方式。如果实行阶梯式水费，中山所有的用户都必须由供水公司直接供水，抄表到户。水表的问题还相对容易解决，但管网改造的工程需要比较大的投入，并不是每个自来水厂都可以负担得起的。中山市供水有限公司主要负责城区以及周边镇区的供水，而坦洲、小榄、古镇都有自己的自来水厂，如果在全市范围内实行阶梯式收费，也不是马上可以统一协调得的。特别是农村地区，由于用户分散、用水量小等原因导致了一直以来成本高、水价高，与镇区水价有相当大差别。一样水两样价的情况都还没有完全解决，如果现在就开始实施阶梯式收费，有点操之过急。
虽然实行阶梯式水价目前还有不少现实困难，但该负责人表示，以阶梯式水价、供水分级收费的方式作为一个节水的手段，周边城市已经在采用，不少业内人士都认为这是大势所趋。但他认为如果立马开始在全市范围内铺开阶梯式收费还为时过早，但可以采用部分区域试点的方式来考量阶梯式水价的实际可操作性。
各方反映
市民：额外收费该归谁？
就建议中山实施阶梯式水价的政协提案，记者昨日采访了数位市民。大多数市民都表示能够接受阶梯式水价。有市民提出疑问，如果真的实施阶梯式水价，那因此额外获得的收益应归谁所有。
中山市某小学教师李老师非常支持政协委员关于在中山市实行阶梯式水价的建议，她认为水资源非常宝贵，但是目前用水浪费的人太多了，实施阶梯式水价会让大家用水的时候有所顾虑，一定能够促进大多数人节约用水意识的养成。但是李老师也提出一个问题，实施阶梯式水价后，超额用水的家庭或单位需要支出高额的水费。这部分水费将会远远高出供水企业成本的，那因实施阶梯式水价额外获得的受益应归谁所有？李老师认为，既然实施对超额用水的部分收高价不是为了盈利，那么就不应该归企业所有。李老师认为，可以把这部分钱拿来作为低保户的用水补贴。
市民柯小姐则认为对于因实施阶梯式水费而获得的额外收入应该用于污水处理。她认为应该把这些钱拨给污水处理厂，把这些钱用于设备的更新和改造，让江河湖海的水更好。
市物价局：阶梯式水价将列入考虑范围
中山市物价局相关负责人表示，阶梯式水价已经在全省全国的部分城市开始实施，中山目前暂时还未开始这项工作。但是我们也已经将阶梯式水价列入了考虑的范围。２００６年８月份我们局还做过一次水价调研，调研里也涉及到实施阶梯式水价的一些相关内容。可以说阶梯式水价是一个日后发展的大趋势。
但是实施阶梯式水价还要牵涉到许多具体而复杂的工作，不可能短时间内说实施就实施。要实施阶梯式水价首先要实现抄表到户，目前中山市还未完全实现抄表到户；然后还要进行管网改造，这些都需要比较大的前期投入。而具体的水价的设置与划分也有很大工作量，要根据用户性质（如：居民用水、商业用水、工业用水）对水价予以区分。阶梯式水价的阶梯如何设置是一个比较复杂的问题。科学设置一个合理的水价阶梯，既要保证企业的正常运作、居民水费的合理支出，也要通过水价阶梯的设置来促进节约用水，这就需要大量地调研。
