（2021 年 4 月 12 日）
宜黄地处江西省中部偏东、抚州市南部，县域总面积 1944 平方公里，地形地貌概括为“八山半水一分田、半分道路和庄园”，是国家生态文明建设示范县、国家重点生态功能区、国家杂交水稻制种基地县、国家县域节水型社会创建达标县。近年来，宜黄县认真践行习近平总书记关于“节水优先”的重要指 示精神，在罗省长的亲自主导和高位推动下，在省市有关部门的关心指导以及省级专家团队和技术单位的帮助支持下，紧紧抓住被省政府列为首批农业水价综合改革整体推进县的机遇， 明确了“政府主导、市场运作、专业维养、行业监管”的改革路径，坚决执行“绝对不能拖”的工作要求，通过完善农田水利设施管理服务体系，建立农业水价形成机制，确立农业用水精准补贴等一系列措施，逐步探索出了农业水价综合改革“宜黄模式”，农业水价综合改革取得了一些初步成效。
一、试点改革背景
宜黄县河流属长江流域鄱阳湖水系，境内水系发达，多年平均径流量达 20 亿立方米，可开发利用的水资源近 8 亿立方米，耕地面积 35 万亩，其中有效灌溉面积 27 万亩，全县无大中型灌区，农田灌溉主要依靠小型水源工程。历史上灌区工程多为集体经济组织自管自用，过去运行维养主要靠群众投工投劳， 农业税全面取消后，运行维养主要依靠各级财政应急维修，存在集体经济弱、“两工”难落实、管护经费难筹集等问题，导致 农田水利设施管理的粗放式、不规范和低水平。
习近平总书记深刻指出：“农业是用水大户，也是节水潜力所在，更是水价改革难点。要敢于碰一些禁区，拓宽思路，通过精准补贴等办法，既总体上不增加农民负担，又促进农业节水”，为此，2016 年国务院印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》，全面启动了农业水价综合改革。江西省各级党委、政府认真贯彻落实习近平总书记指示和国务院文件精神，试点先行，积极探索，扎实推进。宜黄县作为全省第一批全省农业水价综合改革整体推进县，充分把握时机，结合南方丰水区和小微灌区实际，以建立健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，坚持“两手”发力，因地制宜创新推出了一系 列举措，改革理念逐渐厘清，改革路径逐渐明晰，改革初见成效。
二、主要做法和有益探索
（一）围绕“一个中心”，健全良好运行体系。紧紧围绕完善农田水利设施服务体系这个中心，结合南方丰水区和小微灌区水利工程的管护维养实际，通过引进县水投公司市场化运营、 落实镇村管理职责、多方筹资、降低用水成本等举措，大力推进节水、爱水行动，提高农业用水效率，调整农业产业结构， 推动水价综合改革进入良性循环轨道，探索形成了高效、可持续的公益基础设施市场化管护机制。
（二）坚持“两手发力”，提高资源配置效率。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的主导作用，不断提高技术、劳力、投融资等市场机制配置水资源的效率和效益，形成有为政府和有效市场协同发力的管水用水治理局面。一方面， 充分发挥市场作用。将江西善水科技有限公司、县永昊公司与县水投公司进行有机结合共同参与农业综合水价改革全过程， 激发各自市场活力。同时，落实保险公司对水利工程开展保险业务，一旦水利工程出现自然灾害造成损毁时，由投保公司负责理赔，县财政和农户均不用负责，进一步提高了管护成效。另一方面，全面落实县、乡镇、村和有关部门职责。因地制宜建立多种形式的村级“用水协会”，聘用村级责任心强的放水员。 相关责任单位分别成立专班并建立联合推动、督查、考核验收机制。紧盯推动主体责任，定期通报工作进展，使改革政策和具体措施通过乡镇落实到村组。
（三）突出“三方协作”，优化资金使用方式。
建立政府、市场、用水户三方共同发力的管护模式，确保水利设施“有人管”“管得好”。一是区分性质，明确管护主体。实行土地流转的，明确承包经营“谁承包、谁管护”的责任；其它公益性灌 区骨干水利工程，明确由县水投公司负责管护；剩余的田间水利工程落实到村组进行管护。二是实行管护维养分离，精准安 排资金。对列入县水投公司管护的水利工程，统一列入县级年 度财政预算；对需要维养的水利工程，由县政府统筹整合相关 项目资金，或由县水投公司通过融资给予解决。养护经费和维 修经费均要通过考核验收后，根据工作绩效才给予拨付。三是 合理调整产业结构，科学安排水利项目。区分各地水资源禀赋 和灌溉条件，在尊重农民意愿的前提下，通过调整种植结构， 节约水资源，减少水利建设项目资金的投入，有效提高水利项 目使用效率。
（四）创新“四项机制”，确保改革长效推动。
一是建立高位推动机制。由县政府高位推动，县水利局、县发改委、县财 政局、县农业农村局和各乡镇根据职责分工各司其职、密切配合，联动推进改革工作。二是建立运行维养机制。形成了县水 利局为全县责任主体，乡镇人民政府为辖区灌区责任主体，村组、新型农业经营主体为田间责任主体的三级责任管护模式。并实施骨干工程和田间工程双层维养机制，实行“专业化、集约化、标准化、信息化”管理，建立了全域覆盖的田间工程维养体系。三是建立精准补贴机制。按照水价标准应与宜黄社会 经济水平相匹配、财政能承受、农民能接受的原则，核定全县灌区终端水价为供水 29 元/亩，其中，水源工程和骨干工程运行水价 15 元/亩，纳入县级财政预算；田间工程运行水价 14 元/亩，由农民用水户自主缴纳 7 元/亩，县财政等额奖补 7 元/亩。
四是建立长效考核机制。县委、县政府将农业水价综合改革工 作列入县委深改会重点工作，定期调度推动，并将农业水价综合改革纳入高质量发展重要考核内容，对改革措施落实较好的灌区，优先安排高标准农田建设项目，充分调动了基层改革的积极性。同时，县政府有关部门对县水投公司实行日常考核和年度考核，接受村、组、群众和媒体监督，根据考核成效，支付养护经费。
三、改革的初步成效
农业水价综合改革全面铺开以来，初步实现了农田水利工程养护从“没人管，没钱养”向“有人管，有钱养，养得好” 转变。一是破解了“农业水费征收难”的难题。通过舆论宣传， 积极引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进改革创造了良好社会环境。全县农民用水户水费收缴率达 100%。二是破解了“农业水利设施维修难”的难题。落实保险公司对全县水利工程开展保险业务， 一旦水利工程出现自然灾害造成损毁时，由投保公司负责理赔， 县财政和农户均不用负责，进一步提高了管护成效。三是破解了“农业田间管理难”的难题。县善水科技有限公司利用其专业技术特性对水库灌区实行精准放水，充分管好用好水资源； 县永昊公司利用其现有城乡清洁工队伍网络的优势联合开展渠道清淤、砍杂和保洁，节约了管护成本，科学进行了田间管理。四是破解了“资金投入难”的难题。县政府将县属水利工程资产打包整体转给县水投公司，并颁发了水利工程产权证，县金融机构通过以水利资产抵押授信，实时借贷维养资金，保障了工程维护需要。
据统计，农业水价改革后，全县水渠平均使用寿命延长 20%， 年度维修量减少 18%，财政资金使用效益增加 30%；农业用水方式由粗放低效向节约集约转变，促进农业节水可持续发展，2020 年农业用水总量减少 408 万 m³，亩均节水 15m³；水生态环境得到改善，水源得以涵养，水土资源得到保护，生物多样性得到改善，农业面源污染减少 10%，河道和田间的蛙类、鱼类、鸟类等数量明显增加。同时，我县还结合农村土地产权制度改革、“投融资”改革、生态产品价值实现机制、河权制改革等一系列改革，将资源变资产、资产变资金，充分发挥农业水价综合改革产生的效益，带动特色产业发展，增加农民收入，让农民群众在改革中进一步增强了幸福感与获得感。
今年是“十四五”开局之年，是实施乡村振兴战略的首发之年，也是全面建设社会主义现代化的领航之年。现阶段宜黄改革框架初成，改革制度正在试行，改革氛围浓厚。我县将以此次会议为新的起点，深入贯彻落实本次会议精神特别是罗省长的讲话精神，继续发扬“三牛”精神，持续深化农业水价综合改革，加快实现我县农业农村现代化，全力助推乡村振兴。
