关于我省农业水价综合改革推进情况的通报

2021 年是“十四五”开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的首发之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的领航之年，做好今年的农业水价综合改革工作意义重大，十分关键。

2016 年，国务院正式提出利用十年时间，在全国推进农业水价综合改革，我省认真贯彻落实，积极安排部署，既坚持政府主导以目标为引领，又因地制宜以问题为导向，通过高层推动、部门联动、考核驱动、上下互动，扎实推进农业水价综合改革。五年来，我们先后开展六个批次整县推进和大中型灌区农业水价综合改革，改革方向基本清晰，改革路径基本明确， 改革任务全面部署，涌现出一批独具特色的改革典型， 多种全新体制机制投入运行，改革成效逐渐显现，改革正向纵深推进。下面，我代表省农业水价综合改革部门联席会议通报有关工作开展情况。

一、积极探索，“十三五”农业水价综合改革风生水起

（一）改革有效力。“十三五”期间，我省农业水价综合改革按照国务院工作要求，全面建立各级改革工作机制，培养改革专业人才，梳理改革思路与路径，明确改革目标与方向，通过乡村试点、灌区示范、县域先行先试等前期探索，自 2020 年起，总结出“以县域为单元、以灌区为主体，以完善运行维养体系为核心、以创新为动力”的改革路径，总体规划、全域覆盖，区别类型、分批推进，强化调度、节点控制， 完成了从试点探索向全面推进转变，从机制建设向制度运行转变，从政策研究向实践操作转变。五年共完成 8 个首批整体推进县，40 个“续建”灌区和“双供”灌区改革任务，部署 88 个县的专项改革举措，累计完成改革面积 648 万亩，其中 2020 年完成改革面积 328 万亩，是前四年之和。农业水价综合改革“双轮驱动” 成效显现，以县域为单元的“宜黄模式”“广昌模式” “遂川模式”和以灌区为主体的“赣抚平原模式”等一批可操作易推广的改革经验渐次成熟。

（二）改革有膂力。2020 年，我省全面部署、精心设计、综合施策、精准发力，采取“整县推进与分项实施并举，机制建立与工程建设同步，供水主体与用水需求联动，顶层设计与落地实施结合”方式，大踏步推进农业水价综合改革。首批整体推进县改革体制机制框架初成，第二、三批整体推进县改革如火如荼，“续建”和“双供”灌区供水端改革持续深入， 设施农业园区和高标准农田项目区用水端改革遍地开花。省农业水价综合改革部门联席会议制定出台改革实施指导意见，建立月调度制督促改革进度；建立调研工作机制，助力顶层设计；加强宣传培训，培育改革氛围；建立一对一省级帮扶制度，增强县改革力量； 完善考核机制，充分发挥“指挥棒”作用。

（三）改革有活力。各地扎实推进农业水价综合改革，探索出很多先进做法和成功经验。宜黄县创新小微灌区骨干工程和田间工程的双层治理办法，重建水费补助机制，实现农田基础设施从“有人用无人管” 到“有人用专人管”，从“没钱管”到“管得好”的转变，形成小微灌区“管养分离，双层治理”的“宜黄模式”。广昌县将农村饮水、高标准农田、乡村道路、人居环境等多项农村公共基础设施统筹招标物业化公司管理，签订十年管护协议，明确年度管护资金1200 万，实现资金集约化、队伍专业化、管理高效化、管护长效化，可称之为农村公共基础设施管护“五位一体”的“广昌模式”。遂川县将农村涉水工程建设与管理集约化管理，打破传统的重建轻管，践行养重于修，修重于建的新发展理念，打造了农村基层水务“建管一体化”的“遂川模式”。省赣管局按照标准化、信息化、制度化、规范化“四化”要求，结合灌区续建配套等建设项目，充分利用信息平台，优化水量可测可控可调度，全面优化运行管理制度体系，形成独具特色的大中型灌区“四化管理”的“赣抚平原模式”。

（四）改革有阻力。我省农业水价综合改革虽然取得一定成效，对标对表，仍然存在不少问题。部分县政府对农业水价综合改革重要性认识不足、重视不够，少数干部对改革理解存在误区和偏差，有的基层干部缺乏创新意识、存在畏难情绪，部分农民群众不了解改革政策甚至产生抵触情绪。部分县没有形成改革“一盘棋”的工作格局，政府没有承担改革主导责任，职能部门没有形成改革合力，牵头部门改革推进力度不足，技术支撑单位参谋助手作用发挥不够。部分县的少数领导干部不关心、不研究、不过问，改革领导小组形同虚设。这些短板及问题，需要我们加以克服和解决。

二、扎实推进，“十四五”农业水价综合改革奋楫扬帆

  我省农业水价综合改革在“十三五”探索实践的基础上，“十四五”将全域覆盖，全速推进，全程控制，全面完善。2021-2023 年加快进程，实现全省改革县域和灌区的“快步走”；2024-2025 年提质增效， 实现改革面积和完善机制的“齐步走”。今年农业水价综合改革承上启下、攻坚克难的关键一年，是全面提速期，全省要在组织动员、制度建设、机制运行、典型推广、考核指导等方面重点发力、精准用力，全力完成 600 万亩年度改革任务，推动全省农业水价综合改革向纵深发展。

（一）首批整体推进县要着眼机制长效，持续发挥改革成效。坚持“以结果为导向”，持续推进机制运行优化完善，拾遗补缺、改质提升，基本实现工程管护全覆盖，精准补贴全到位，农业用水能计量，推进农田水利工程设施长久良性运行，农业用水可测可控，促进改革成果的制度化规范化。要适时开展中期评估，提炼改革经验，形成可复制易推广的改革模式。

（二）第二、三批整体推进县要进一步加快进程，全面完成改革任务。坚持“以目标为导向”，结合本县《任务报告书》，编制符合本地实际、操作性强的改革实施方案，明确改革时间表，制定分步实施计划， 细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，保持工作力度和连续性，有计划推进落实。合理借鉴首批整体推进县中的典型经验和良好做法，推动“四项机制两大体系”基本建立，实现工程管护主体清晰，农业水价成本合理，管护资金渠道明确，确保 2021 年底完成农业水价综合改革任务。

（三）第四、五、六批整体推进县要着眼改革实际，全面启动改革工作。坚持“以问题为导向”，聚焦县域农田水利发展面临的突出矛盾和问题，摸清县级改革底数，建立改革问题清单、目标清单、任务清单，编制县级《任务报告书》。结合土地流转、农业经营方式转变，找准改革切入点，明确农田水利工程责任主体、运行主体、管护主体，签订管护协议。各县要全面开展改革动员，强化组织领导，建立县人民政府负总责的改革领导机制，成立改革工作专班，完善改革工作机制，全面推动改革工作。

（四）大中型灌区农业水价综合改革要着眼高效运行，补齐短板，提高效率。坚持“先建机制、后建工程”，围绕完善工程灌排体系、核算农业供水成本、实施供水计量，结合灌区续建配套、现代化改造等建设项目，持续推进水利工程管理体制改革，实行“管养分离”，全面实现灌区管理标准化、制度化、信息化、规范化。鼓励管理良好的灌区主动“走出去”，输出管理模式，搭建工程管理和用水管理同步运行的桥梁，打通骨干工程和田间工程的管理屏障。无专管机构的灌区要积极采取“以大带小”“小小联合”的方式落实管护主体，也可采取委托社会化维养公司， 将灌区打包委托物业化公司进行管理，从而促进灌区从定性管理向定量管理转变，从经验管理向科学管理转变，从低效管理向高效管理转变。

     三、同心协力，农业水价综合改革行稳致远

（一）强化指导，加强顶层设计，健全省级改革落实机制。省级农业水价综合改革部门联席会议继续优化顶层设计，制定和完善改革的各项政策文件，加大宣传培训力度，完善省级帮扶制度。坚持改革县域和灌区“双轮驱动”，着力总结提炼改革成效和典型经验，积极推广宣传，以点带面，引领全省改革工作出彩出新。继续发挥月调度制作用，把控全省改革节奏。充分发挥省委深改组、粮食安全省长责任制、乡村振兴、最严格水资源管理等考核“指挥棒”作用， 将月调度结果与考核挂钩，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制。

（二）加强调度，提升服务水平，强化市级改革责任担当。市级农业水价综合改革部门联席会议要发挥职能作用，强化调度，抓好改革督导，建立定期调研制度，对县级改革进度及成效开展评价，统筹推进和督促改革县按时完成改革目标任务。加快推进“一市一县”改革示范县创建，引导资金、技术、政策向示范县倾斜，树立改革典型发挥示范引领作用。加大培训频次，提高培训质量，建立县级交流学习工作常态机制，相互启发、相互借鉴、相互促进，加快全市改革进程。