湖北省荆门市东宝区始终坚持将农村饮水安全作为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的首要政治任务和基础工程，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，实现饮水安全全覆盖、城乡供水一体化，全区自来水普及率达99.8%，获当地群众高度评价。
一、提升供水保障水平，做到“三个升级”
东宝区着力解决农村地区最迫切、最直接、最现实的饮水问题，高起点谋划、高标准布局，全力打造安全饮水“升级版”。
1. 实现供水范围升级。2019年初，东宝区委、区政府决定实施农村饮水安全等脱贫攻坚“四大提升工程”，计划当年解决所有贫困户的饮水安全问题，2020年提升所有乡镇和工业园农村居民的供水保障水平。通过大手笔投入、大气力建设，2019年，全区2.1万贫困人口实现安全饮水全覆盖；截至2020年7月，全区17.1万农村人口供水保障水平得到显著提升。
2. 实现供水方式升级。截至2018年底，东宝区40%的农村人口饮水主要依托井水、泉水等分散供水方式解决。虽然基本达到现行标准，但遇干旱等年景，供水保障水平不高，同当地群众期待有差距，东宝区以自来水全域普及为目标，对全部乡镇自来水厂进行改造，所有主管网、支管网、入户管网实现互联互通，“户户通自来水、人人饮放心水”的愿景得以实现。
3.实现供水质量升级。东宝区乡镇的自来水厂建立年代早，运营主体多元、运维水平不高、基础条件较薄弱，在实施安全饮水提升工程的过程中，东宝区立足城乡供水一体化，全面升级达标，优选漳河水库为水源、更换老旧设备、规范制水工艺、加强水质检测，实现农村地区提标供水，真正让广大农村人口从“有水吃”到“吃好水”。
二、坚持高位推进，破解“四大难题”
东宝区农村饮水安全巩固提升工程工期短、任务重，点多线长面广，面临协调调度、方案选择、资金筹措、项目实施等四大难题，区委、区政府全面协调、高位推进，有力推动了工程项目顺利实施。
1. “领导牵头”破解协调调度难题。区委、区政府高度重视，建立了领导挂帅、高位推进的协调调度机制。区委书记总负责、负总责，每月专题研究、专项部署，10余次深入工程施工现场及运营管理单位调研指导；区长“牵头”，成立区指挥部，综合调度、强力推进；区委副书记、政法委书记“牵头”，成立项目协调领导小组，协调处理工程推进过程中的各类问题；乡镇党政一把手“牵头”，成立辖区饮水安全工作领导小组，组织发动群众、协调解决具体问题，确保项目高效实施。
2.“分类施策”破解方案选择难题。东宝区素有“七山一水两分田”之称，地域条件复杂，以山地、丘陵为主，水资源分布不均，工程布局和实施难度大。区水利和湖泊局带领设计单位历时3个月，深入全区6个乡镇和1个工业园的128个行政村，跑遍了每一片山水、每一条沟壑，广泛开展水源调查论证、科学确定自来水管线布局，最终确定以8个集镇水厂供水为主、零星分散供水工程为辅的城乡一体化全覆项目实施总方案，新建和改造自来水厂8座、自来水主管网1540km、加压泵站13处、分散供水工程139处。经受益村和群众代表参与，行业专家专业评审，区政府专题审议通过后予以实施，确保方案科学合理。
3.“四个一部分”破解资金筹措难题。对于近1.5亿元的测算投资，东宝区采取“四个一部分”，即财政出资一部分，财政直接拨付及争取地方政府债券资金8600万元；向上争取一部分，水利、发改向上争取到资金1580万元；国有公司投资一部分，区城投公司投入3400万元；基层负担一部分，各乡镇、工业园和相关村共投入1307万元，引导受益群众投工投劳、在外创业成功人士捐款捐物。建立起以财政投入为主体、社会投资为补充、农民群众积极参与的多元化、多渠道、多层次投入机制。同时，通过群众出一点、村级补一点、包联单位帮一点、项目资金争取一点的“四个一点”解决自来水入户资金1000万元。
4.“三项机制”破解项目实施难题。以任务清单制强化责任落实，围绕重点目标任务和重要时间节点，明确责任主体、完成时限，实行挂图作战。区委督查室、区政府督查室将工作完成情况纳入全区正负面清单管理，定期开展督办检查。以进度通报制促任务督促，开展项目建设“日调度、周竞赛、月报告”，各施工标段每日上报工作日志，工作日安排日结清；各参建单位每周日集中参加工地例会互相晾晒一周工作成绩，对任务完成最好的颁发流动红旗；区水利和湖泊局每月印发情况通报，向区领导和相关单位报告项目进展。以质量监督制保工程质量，一手抓内部监督，构建起“施工自检、监理总控、业主检查、镇村监督”的四级质量保证体系；一手抓外部监督，组织村民代表担任监督员和记录员，并将项目纳入2020年区政府“十件实事”接受监督，确保工程质量过硬。
三、创新体制机制，建立“四化体系”
东宝区大力创新管护机制，全面强化农村供水工程运营、监管、服务，确保工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。
1. 运营公司化。探索农村供水“公办公营”新机制，先后出台《关于做好东宝区农村饮水安全工程建后管理工作的通知》《东宝区农村饮水安全工程维修养护基金管理办法》《东宝区农村供水管理办法》等，明确由区城投公司为管理主体，出资2400余万元，回收所有承包经营的自来水厂，组建东振水务公司，配备30人的专业运营队伍，建立区级维修管护资金专账，统一管理全部8座自来水厂，变过去私人、集体等多元经营主体为国有企业统一运营，引导农村供水回归专业管理。
2. 运作规范化。制定了《东宝区乡镇自来水厂运营管理办法》，明确行业主管部门和属地乡镇对东振水务公司、各水厂的业务指导、运营监管、矛盾协调、绩效考核职责，明确自来水厂服务范围、水费收取范围和办法。东振水务公司建立健全内部管理制度，督促各自来水厂规范制水、按时抄表收费，及时对水厂及管网进行检查巡查和维修，每季度对水厂工作绩效进行一次考核、年终进行综合考核，并将考核结果与员工绩效挂钩，从严加强水厂安全管理，形成了一套全面系统的农村饮水安全工程运作规范。
3. 监管常态化。区水利和湖泊局每月对各水厂运营情况进行检查，了解工程运行维护情况，对发现的问题及时提出整改措施、跟踪督促落实。发改、水利、卫健、生态环境等部门，定期对各水厂开展水价、水质、水源保护等专项检查，共同推进水厂管理工作。2019年以来，通过印发农村饮水安全用水户明白卡及政策宣传手册、在区人民政府网站公开监督电话等方式，收集并妥善处理群众反馈问题30余件，充分发挥群众监督作用，构建全方位、常态化的监管体系。
4. 服务体系化。一是在区级层面，对全区30处集中供水工程水源地保护区进行划分，建立3个重点保护区，实行台账管理，落实保护措施，确保水源清洁安全。二是在水务公司，成立了10人的供水应急处置队伍，配备救援车辆和设备，并设立了服务热线，24小时值守。三是在乡镇，实行供水服务窗口进驻乡镇政务服务大厅，统一办理开户、水费缴纳、供水管道维修申报等业务。四是在行政村，每个行政村拿出1个公益性岗位设置供水管理员岗，负责抄表到户、供水管网日常巡护等工作。
大山深处最美的风景——栗树湾村自来水厂
甘泉润民心，老人乐开怀
