推进城乡供水一体化 打造安全饮水全覆盖新范本

在日前召开的省委农村工作会议上，嘉禾县作了题为《推进城乡供水一体化  打造安全饮水全覆盖新范本》的书面交流，精炼总结了嘉禾县安全饮水工作的经验成效，有很强的借鉴意义，现将全文刊登如下。

推进城乡供水一体化  打造安全饮水全覆盖新范本

近年来，嘉禾县率先实施“同水源、同水质、同水价、同服务”的城乡供水一体化建设，行政村供水覆盖率达到100%，农村自来水普及率达到95%，提前五年实现全面小康安全饮水目标，为全省推进“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”进行了有益探索，为全省乃至全国推进城乡安全饮水全覆盖打造了新范本。主要做法是：

一、强化规划建设，形成城乡供水一体化格局

立足嘉禾县域面积小、人口相对集中、人群居住地高差不大、水库分布均匀的特点，大力推进城乡供水一体化。一是高起点规划。坚持“均衡利用、丰枯调剂、安全可靠、覆盖全域”的原则，以水库为源，以水厂为枢纽，以供水管道为线，采取互联互通的方式，规划形成“两中心、五重点、三备用”的供水格局，确保全县10个乡镇、200个行政村（居委会）、43.5万城乡居民供水水源全覆盖，其中城区供水一体化覆盖38万余人，单村集中供水覆盖5万余人。二是高标准建设。坚持“服从规划、先急后缓、先易后难、突出重点、分步实施”的原则，按照“主管进镇、支管进村、管网达组、龙头入户”的标准，分阶段分步骤统筹推进项目建设，形成以县城区为核心、建制镇为中心、渐次辐射村组，最终全面实现城乡供水一体化的建设模式。目前，已完成四期工程，共投入资金7.58亿元，建成供水工程7处、高位水池6处、加压泵站3座，铺设输配水管道5000余公里，供水管网覆盖到所有乡镇和行政村，日供水能力可达5.63万吨。三是高要求保护。以“防治并举、综合保护”为原则，对97座中小型水库全部进行评估鉴定和除险加固，建立饮用水源保护区制度，广泛开展水系绿化、库区生态建设和水源涵养林造林，大力实施中小河流污染专项治理和水土流失综合治理，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡垃圾处理模式，确保了饮用水源安全、洁净。

二、强化全域覆盖，推动城乡供水普惠性发展

以全域覆盖、动态清零为目标，办好民生水利。一是推动进村入户，解决供水最后一公里问题。开展自来水进村入户三年“奖补”行动，按实际入户所需要经费的50%且最多不超过2000元/户的金额进行奖补，对自来水公司根据每年进村入户数量按10元/户的标准补贴管护经费；实施惠民行动，农村五保户、低保户每月用水3吨以内进行减免优惠，有效解决了饮水安全问题。二是做好动态清零，推动安全饮水全覆盖。2019年制定《嘉禾县脱贫攻坚冲刺清零集中行动实施方案》，建立健全农村饮水安全常态化清零工作机制，按照“不漏一户、不漏一人”的标准，投入322.9万元推进3.95万人的农村饮水安全巩固提升工程，强化农村饮水安全工程水质检测工作，完成农村饮水安全“回头看”普查登记工作，全县17252名建档立卡贫困人口饮水安全突出问题实现动态清零，农村居民安全饮水率达到100%。三是做好结合文章，助推全面小康建设。坚持以水为媒、以城带乡、城乡互动，推动供水工程与群众生产生活紧密结合，改善城乡特别是农村面貌。截至2019年底，农民购买洗衣机、热水器的数量比2011年增长46%；农村新建水冲式公厕516间、无害化户厕5.87万间，比2011年增长82.9%。

三、强化资金统筹，保障城乡供水多元化投入

在建设水厂和输水管网等骨干工程时，主要抓好“五个一点”：一是争取财政“拨”一点。积极争取上级水利主管部门的支持，近年来争取省水利厅农村安全饮水资金约6000万元。二是整合资源“凑”一点。整合省林业、环保等部门水源涵养林建设工程、湘江流域重金属污染治理、城镇管网建设等项目资金3900万元，打捆使用涉水项目资金，确保资金高效利用。三是申请银行“贷”一点。通过县水利投融资公司整合水务资产，向银行借贷建设资金1.2亿元。四是鼓励社会“捐”一点。通过大力宣传城乡供水一体化建设的重大意义，筹措社会捐资400余万元。五是社会融资“引”一点。将一些竞争性强、投资回报率高的水利建设项目全面投向市场，采取BT模式吸引社会融资1.3亿元。在建设进村入户工程时，主要做好“三方统筹”：一是县财政奖补最高限额2000元/户，此项奖补目前达1.9亿元；二是农村居民筹资，每户最高限额2000元，目前已筹集1.9亿元；三是不足部分由村集体统筹，共统筹1.18亿元。

四、强化建后管理，确保城乡供水智能化运营

突出智能化管理，确保建后运营管理科学有序。一是管理专业化。按照“供水全天候、服务零距离”的供水理念，采取劳务派遣、服务外包、指标考核等专业化管理模式，成立了乡镇供水站，农村用户在家门口就可以办理用水申报落户、缴费充值、申请维修等业务。二是调度信息化。建立县级水质检测中心，提档升级城乡供水信息化远程调度中心，实现水质监测常态化、供水调度信息化、管理运营数字化。三是收费智能化。投入使用集自动供水、自动收费、自动控制、自动计量等多种功能于一体的IC卡智能化水表，让用户喝上“放心水”“明白水”。