我区53万多人口中，农业户籍有近44万人。在农村地区，饮用水安全吗？改善农村居民饮水条件是民生所需、群众所盼，一直是区委区政府高度重视的民生问题，自2003年以来便不断扩大受益面，常年被列为政府十件实事之一。去年，我区编制完成农村饮用水达标提标三年规划（2018年－2020年），要在三年内完成投资20亿元以上。时针走到2019年末，农饮水工程进展如何？现在随记者一起盘点过去、了解当下、展望未来。
瞄准水质和水量
把“有水喝“提升到“喝好水”
根据农村饮用水达标提标三年规划的前期调研，2018年5月以前，我区近44万农村人口中，54％通过单村单点集中式供水工程供水，25％由杭州临安自来水有限公司所属5座水厂供水，17％通过分散式供水工程供水，4％通过联村供水工程供水，可以说100％实现了“有水喝”。这是2003年以来，我区积极响应浙江省“千万农民饮用水工程”、“农村饮水安全工程”以及“农村饮水安全提升工程”等工作，所取得的阶段性成果。
农村饮用水达标提标三年规划要做的，则是实现“喝好水”。好水的标准是什么？就是以水质和水量达标为出发点，努力实现城乡同质饮水。这是一个达标提标工程。
要解决问题，先要找准痛点。根据我区一半以上农村人口仍为单村单点集中式供水的现实，区水利水电局以“扩网优先、能联则联、单村单点补充”的原则，大胆打破镇、村行政区划界限，重点发展规模化集中式供水工程，以切实提高农村饮用水的供水保证率和水质达标率，逐步形成“大水源、大水厂、大管网”的供水新格局。通过三年时间，完成投资20亿元以上，新增农村饮用水达标提标人口28．4万人。这个工程涉及18个镇街208个行政村，铺设管网总长4000余公里，农村饮用水规模化供水率将由原来的25％提高到80％以上，自来水普及率达到100％，水质达标率达到90％，集中供水率达到99％，供水保证率达到95％。这一任务量居全市第一、全省第三。
今年是三年规划的第二年，至年底，累计完成投资10．4亿元，完成供水工程66处涉及119个行政村，新增受益人口14．9万人。
号准脉点“扩网、联村、单点补充”
让农村规模化供水人口提升到80％以上
冬天的山核桃林分外静谧，点缀其中的山塘水库，在阳光下波光粼粼。岛石镇仁里村这个与安徽接壤的小山村，也是如此。这里有喷洞水库和深坑山塘，经检测水质优良，因此一个新建的联村供水工程选址于此。
这一工程名为岛石联村供水工程，占地面积4亩多，日供水规模2000吨，11月底已实现调试通水。单看工程名字，你想像不到这里其实就是一个小型的自来水厂，絮凝、沉淀、过滤、消毒等净水工艺，这里都有。集成了取水工程、水厂工程和输配水管工程的联村供水工程，是广大农户身边的自来水厂。
仁里村大园32号门前，新的自来水管网已经入户，每户还新装了一只水表。能喝上自来水，农户周银庄说“当然好”，但是她也表达了自己的担心“以前我们村的水只供自己村，现在要多供四个村，水压会不会不够”。
区水利水电局农饮水相关负责人告诉记者，这一工程目前供水范围为仁里、太平里、山川、岛石和江川五个行政村，总供水人口10516人。但是大可不必担心水量，到2020年底，这里将只供水仁里、太平里村，其余村将并入岛石镇的集镇管网。“不但水质要达标，水量也一定管够，都经过充分调研和科学设计。”
记者了解到，结合临安实际，我区农饮水达标提标三年规划主要通过三种模式来实现。一是联村供水工程，如岛石联村供水工程。它以已建的水库（山塘）为供水水源，综合考虑水资源条件、人口密度、经营效益等因素，合理确定供水范围，打破地域界限，新建跨镇村的规模化供水工程。全区三年行动规划目标为新建联村供水工程13处，新增受益人口7．78万人。至年底建成11处。
二是单村单点供水工程，针对地处偏远、人居分散、水源条件有限的行政村或自然村。工程内容主要包括完善制水工艺、改造供水管网、增设安防设施、美化厂区环境等。如太湖源镇指南村，人口仅600多人，地势特殊，扩网和联村难度都较大。今年这里实施单村饮用水达标提标工程，在充分考虑到农家乐规模扩大后，高峰期用水需求大。该工程供水规模为365吨／天，计划投资301万元，受益农户681人。全区三年行动规划目标为新建单村单点供水工程67处，新增受益人口6．16万人。至年底建成40处。
受益人口最多的则是管网扩网模式。指充分利用现有城镇水厂供水能力或新建（扩容）城镇自来水厂，与区域供水整合衔接，最大限度向农村进行管网扩网。今年投入使用的於潜镇绍鲁片联片扩网供水工程，就采用了管网扩网模式。该工程包括引水工程、提升泵站工程、输水干管工程、绍鲁村配水支管工程、鹤村配水支管网工程等，能对后渚村下辖的鹤村自然村、田干村、光明村、绍鲁村及潜东村进行供水。全区三年行动规划目标为新建管网扩网供水工程23处，新增受益人口14．45万人。至年底建成15处。
尤其是预计明年建成的龙岗自来水厂，可以说是三年行动规划中的“大手笔”，总投资概算近9亿元，年底前完成水厂主体结构建设和水厂至昌化镇的输水主干管铺设。龙岗水厂及配套输水管网建设项目涉及清凉峰、龙岗、昌化、河桥、太阳、潜川、於潜、天目山、玲珑等镇街，可全面提升中西部农村饮水安全标准，而且同步解决里畈水库加高扩容工程施工期间的主城区供水问题，远期甚至可作为主城区备用补充水源。
找准痛点“审批、土地、资金缺乏”
把关键小事提升为头等大事
农饮水工程涉及千家万户，点多面广，地形不一，自然也遇到不少阻滞。第一道门槛便是审批程序，由于涉及发改、财政、规资等多个部门，流程一般要1年甚至更长。
在农饮水工程推进需争分夺秒的现实情况下，区水利水电局创新实施“三种模式打包一次审批”方式，将规划内实施的所有项目统一打包进行可研审批，将原本需1年完成的审批周期缩短到4个月。
还有土地选址问题。如仁里村的岛石联村供水工程，区国兴集团作为建设单位，前后选址半年，方才最后敲定。“首先选址不能离取水口太远，和下游村庄也要有一定落差，同时还要保护好农保田。”建设单位相关负责人介绍，几乎每个联村供水工程的选址都有这样的烦恼。而根据三年行动规划，拟实施扩网、联村、单村工程共计107处。区水利水电局等相关部门工作人员积极开拓思路，提出各类建议，如能否借鉴我省国土厅和省交通厅出台的“四好农村路”审批模式，实行用地报备制，以解决农饮水工程建设用地问题。截止目前，2019年新建的28处单村供水项目已基本建成，其中22个供水站实现正常供水，其余6个正在调试供水。
资金是另一个突出问题。以往的单村或联村供水，一般选择水质优良水源地，经蓄水和沉淀，再向农户输送，没有太多净化手段，较为依赖先天水质。比如2018年5月以前，全区534处单村集中供水点中，配备消毒设备的供水点仅265处，消毒设备正常使用的点只有90处，有净化设备的50处。而此次三年行动规划，总投资达20亿元，新建标准化水厂、投入一体化净水设备，建设标准远高于往年。资金从哪来？我区着力用好“两大平台”，坚持政府主导、市场运营，发挥自来水公司和农村水务公司的优势和作用，强化资金统筹、工程统建、运维统管，一举突破工作瓶颈。
目前两个平台公司作为农村饮用水达标提标工程建设的“主力军”，承担管网扩网、联村供水工程项目，投资额已占总投资的90％以上。单村单点供水工程的资金80％由区财政承担，20％由镇街自筹，大大减轻镇村负担。
拿准“先建机制，后建工程”
把长效管理提升为重中之重
工程建好了不维护，没过几年还得重来。投入了20亿元资金的三年行动规划，还会走这样的老路吗？
不同于以往一边建设一边摸索机制，我区按照“先建机制，后建工程”的原则，结合农村饮用水工作特点，出台了《杭州市临安区农村饮用水达标提标工程建设项目管理办法》等“3＋3”政策体系，明确了建管两套体系———专业建设、专业维护，全面提高工程建设与运行维护管理水平。
如明确了区国兴集团为农村饮用水工程运行管理机构，全面负责农村饮用水工程的运行维护和管理。考虑到现有的536个供水站在今明两年过渡期内的运维管理，今年6月，区农村水务公司委托镇街招聘临时管理员130人，区水利水电局对新聘管理员进行了业务培训。6月底，管理员全部正式上岗，对全区现有农村饮用水工程进行统一管理，管理内容主要包括水源地巡查、设施设备操作、药剂投放、管网巡查等，确保饮用水工程正常运行。
新建项目也充分考虑实际，扩网和联村项目尽量采用自动化设备，实现24小时自动运行，诺大的供水站只需一到两名值班人员。已投用的单村单点供水，由农村水务公司实行劳务派遣制，简易问题就地处置。
同时，农村饮用水工程能否长效持续的运行，实现良性管护，关键在于水费收缴制度的建立和落实。我区已出台了农村饮用水收费的统一标准，管网扩网、同网同价，玲珑片价格为2．3元／吨，於潜片价格为1．5元／吨，昌化片价格为1．45元／吨，联村供水价格为1．5元／吨，单村单点集中供水价格不低于1元／吨。落实一户一表，全面收取水费的最终目的，是增强农户的节水意识，减少污水的排放，以提高供水的保障率、降低对环境的污染，也是为了保障设施的正常运行，提高水质的达标率。据农村水务公司相关负责人介绍，目前后续运维方案已基本框定，明确了各相关单位的职责，不但是工程质量，后续管理也将实现城乡同质标准，让农村饮用水达标提标这一项民生工程真正落地。
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