- 主持人 胡凯红:
女士们，先生们，今年的《政府工作报告》明确提出加快水利等重大工程建设，今天我们高兴请来了水利部副部长矫勇先生，请他向大家介绍节水供水重大水利工程建设的情况，并回答大家的提问。出席发布会的还有规划计划司常务副司长汪安南先生，水资源司司长陈明忠先生。
下面先请矫部长介绍情况。
- 矫勇:
女士们，先生们，早上好！欢迎大家来参加本次的新闻发布会，而且也感谢各位媒体的女士先生们长期以来对水利工作的支持。你们的支持也感动了老天，今天我们迎来了第一场春雨，久旱逢干雨。在这里向大家表示感谢。
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下面我就推动节水供水重大水利工程有关情况向大家做一个介绍。党中央、国务院高度重视水利工作，把节水供水重大水利工程作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的一项重大举措，国务院常务会议对加快推进172项节水供水重大水利工程作出总体部署。今年《政府工作报告》又明确提出，加快水利等重大工程建设，重大水利工程目前已开工的57个项目要加快建设，今年还要再开工27个项目，特别是在西部地区开工建设一批重大水利工程。目前，各项工作正在加快推进。
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水利事关国计民生。加快推进节水供水重大水利工程建设，对保障国家水安全、推动区域协调发展、拉动有效投资需求、促进经济稳定增长具有重要意义。我国目前防洪减灾体系尚不完善，部分地区城乡供水能力严重不足，农业用水效率不高，需要集中力量建成一批打基础、管长远、惠民生的重大水利工程。工程建成后，可使新型城镇化发展、国家重要经济区、粮食主产区等重点领域和区域水利基础设施保障能力显著增强，水资源利用效率和效益明显提高，生态环境持续得到改善，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。
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推进重大水利工程，一是要深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，统筹把握好节流与开源的关系、水资源开发与保护的关系、流域与区域的关系、政府与市场的关系。二是深化重大水利工程科学论证，各项目要严格履行建设程序，从建设条件、技术经济指标、社会和生态环境影响等方面进行综合论证，合理确定工程建设目标任务、规模和标准，提高工程论证的科学化和民主化水平。三是多渠道筹集建设资金，统筹利用好中央、地方和社会资金，一方面加大各级财政对重大水利工程建设的投入力度，另一方面创新水利投融资机制，调动社会资本参与水利工程建设的积极性。四是强化工程建设和运行管理，严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，切实强化工程质量、安全管理和设施运营管护，加强水利建设市场监管，管好用好建设资金，确保工程及时建成投产和良性运行发挥效益。
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按照党中央国务院的部署和要求，自去年以来，有关部门和地方加大工作力度，完善工作机制，落实责任分工，抓好建设安排，重大水利工程开始全面提速，2014年新开工西江大藤峡、淮河出山店、贵州夹岩、西藏拉洛等17项重大水利工程，在建重大水利工程已达到57项，目前都在加快实施。今年还计划新开工27项重大水利工程，目前已经全部立项，正在加快相关前期工作和开工前的各项准备，年内将陆续开工建设。同时，加快“十三五”拟开工重大水利工程前期工作，做好后续开工项目储备，并争取尽早开工建设。
我就先简要介绍这些。下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。
- 主持人 胡凯红:
谢谢矫部长，下面开始提问。
- 中央电视台记者:
请问矫部长，今年水利建设的重点投资在什么方面？在当前国家经济下行压力比较重的情况下，在建和即将开工建设的一批水利工程对拉动内需能产生多大的作用？谢谢！
- 矫勇:
这次总理的《政府工作报告》明确提出了推动我国经济增长的“双引擎”，一个引擎是大众创业、万众创新，第二个引擎就是提高公共服务的产品。水利是总理所讲的多箭齐发、加快基础设施建设的一个重要领域。今年我们投资的规模从全口径角度讲，去年是4880亿左右，今年的规模还会进一步增长。刚才这位记者关心的投资重点，首先是向重大水利工程建设倾斜，这是一个重点的领域，今年要占到全部水利投资的45%左右。还有大家非常关心的农村饮水安全，今年还要解决6000万农村群众的饮水安全问题。同时在“十二五”规划当中，我们还有一些建设的重点，比如说中小河流的治理、病险水库的除险加固、江河主要支流的治理等等，都要按照“十二五”规划来完成。
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今年投资的重点可以分三大块，一是重大水利工程建设；二是农村饮水安全；三是面上水利工程。这一块投资下去之后，对我国经济稳增长、扩内需肯定会起到明显的支撑和拉动作用。为什么呢？大家都知道，水利工程点多、面广、量大，一是用工多，我们会调动大量的群众、农民工加入到水利建设当中来；二是设备多，因为水利工程涉及到大量的土方，所以我们会使用大量的机械设备，水电站的建设会有大量的机组，所以设备多；三是原材料多，无论是钢筋混凝土还是其他原材料的需求都很大，所以这样一来，大家可以想像，4000多亿年度水利投资强度会对上下游产业的拉动作用是非常明显的。
- 中国新闻社记者:
去年有57个项目，今年要再开工27个项目，请问这些重大的水利工程中对生态环境保护以及移民安置方面会有怎么样的确保？
- 矫勇:
这位记者先生提了一个非常好的问题。我们现在集中建设一批重大水利工程，大家都会担心那么集中地建设一批重大水利工程，对我们的生态环境会不会有什么影响？我想给大家解释一下，首先，这些工程都是按照“确有必要、生态安全、可以持续”这样的原则来确定、来立项的。172项重大节水供水工程，首先是节水，节水本身对生态环境保护的作用是非常明显的；第二，这些重大水利工程不是今天一下子就冒出来的，它有非常扎实的规划基础。多年来，水利部主导编制了七大流域综合规划、七大流域防洪规划，还有全国水资源综合规划，还有一批水利建设的专项规划，这些规划的基础具有很好的支撑作用。所以，172项重大水利工程都有非常扎实的规划和前期工作基础。
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第三，现在每一项工程立项都要经过严格的环评，172项重大水利工程环评要经过两道关，在规划阶段，所有的综合规划和专项规划都进行了规划环评；项目立项阶段还要进行严格的项目环评。有这些措施做保障，我想这些重大水利工程建设一定能建成资源节约型、环境友好型的重大水利工程。
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移民这个问题，大家一直很关心，我们现在一直倡导在重大工程建设当中尤其要关注弱势群体，一项工程的中下游要受益，上游搬迁的群众也要受益，所以我国在制度设计上就对水库移民设计了前期补偿和后期扶持的“双保险”制度，同时提高了征地和移民安置的补偿标准。尤其是今年的一号文件，水利工程建设的征地标准又进一步提高，按照各地的片区地价来统筹考虑。通过这样一系列措施，再包括在工程建设过程当中精心规划移民安置的方案，精心地安排移民的地点、基础设施，使他们具备发展的基本条件，我想这样就能够实现工程建设、环境保护和移民安置的多赢局面。
- 德国电视二台记者:
我有两个问题，第一，能不能介绍一下南水北调中线工程至今效果如何？第二，您刚刚提到今后的水利建设重点是在西部地区，能麻烦您介绍一下都有哪些重大的项目？另外，南水北调西线进展现在是什么样的情况？
- 矫勇:
南水北调工程对我国来说是世纪工程，是重大的跨流域、跨区域的战略性资源配置工程。这个工程很好，现在大家关心中线工程的效益问题，中线工程的效益在论证时期进行了严格的论证，举一个例子，北京从2000年到现在年均水资源量23亿立方米，南水北调调来了10亿立方米，占了全部水资源量的三分之一，对北京这样的大都市，它的效益、它的帮助、它的支撑作用应该是非常巨大的。
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至于南水北调的效益发挥得怎么样，南水北调中线去年12月正式通水，到现在四个月的时间，这样一个世纪工程，靠四个月的时间来评价它的效益，有点操之过急了。而且单说这四个月，效益已经初步显现出来。北京目前已经收到1亿立方米，河北、天津都收到水，受水区总共接近4亿立方米。所以，对南水北调工程我是充满信心，在未来北方地区的经济发展过程当中，一定会发挥骨干支撑作用。
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172项重大水利工程在西部布局了很多，比如说去年新开工的17项就有10项是在西部。包括西江大藤峡、陕西引汉济渭、贵州毕节夹岩水库等。夹岩水库国家要投资183亿，这一个项目可以从根本上保障毕节六县的城乡供水安全，同时对生态修复产生很好的作用。大家知道毕节边境是石漠化非常严重的地区，有了这样一个水资源保障工程，对生态修复也会产生巨大的作用。所以，我们172项工程，它的重点是在西部。今年拟开工的27项，接近一半的项目在西部，“十三五”还会有一批项目放在西部，来支撑我国西部大开发的战略。
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至于南水北调西线工程，是我们过去总体规划当中东中西三条线路之一，西线一直在积极稳妥地进行论证。论证中，我们首先要考虑节水优先这样一个基本方针，因为西北地区还有节水的潜力，我们还要把节水的潜力挖足，按照先节水后调水的原则加大节水的力度。同时，西线的工程涉及到四川很大一片山区，生态保护非常重要。所以，我们现在也在进一步论证对当地生态环境的影响，同时调过水来以后怎么样在西部地区、西北地区进行合理的配置，我们也正在研究。所以，这些都是南水北调西线要进一步研究的一些重大课题，我们现在正在稳步地推进，我们也希望这个项目能够早一点时间落地。
- 中国财经报记者:
日前国家发改委、财政部、水利部一起出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设的实施意见》，从相关报道中看到，往年社会资本参与水利工程建设的比重大概在20%左右。这个实施意见出台后，社会资本对这个意见的反响如何？水利部是否对能够撬动的社会资本有一个测算？另外，您认为这个实施意见的出台解决了社会资本参与重大水利工程建设的哪些顾虑？
- 矫勇:
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大家对水利行业利用社会资本的工作都很关心，确实这也是我们在水利投融资改革当中的一个方向。因为我国水的问题从大的口径讲包括水电、市政供水、水利基础设施，水电是早已经进入了市场，完全由市场机制来配置。市政供水也早已进入了市场，也是通过市场来进行配置资源。现在水利这一块，因为它的公益性非常强，所以过去社会资本投入的比重不是太大，刚才您说20%左右的社会资本，这个数字是比较准的。但是我们也看到了，大规模的建设水利工程，投资的蛋糕要做大，不能仅仅依靠财政，要通过财政的资金发挥杠杆作用，能够使社会资本更多地进入到水利行业。怎么办呢？首先就是要对这种以公益性为主的水利工程项目，政府要加入一定的资本金，所以对每一项重大工程，凡是有市场回报的、有盈利的，都要测算这个项目的回报率，如果这个回报率比长期国债利率要低的话，我们就要通过中央注入或者财政注入资本金的这种方式，使企业的回报率要高于国债的长期利率，这样就使企业的投入有了一定的积极性。这是财政补贴、政府投入的方法。第二，价格，因为社会资本关心的水价和电价，当然价格是靠市场决定的，但是我们现在考虑每一项重大水利工程，尤其考虑源水水价的时候，我们要把价格考虑的更充分一些，既要考虑它的工程成本，也要考虑资源稀缺的成本，还要考虑环境保护的成本，这样价格提高一部分以后，对企业的吸引就高一些。我们现在正在开展试点工作，发改委和我们一块儿先选了一些项目，争取今年推动。其他项目，凡是能够有市场盈利的，这些项目很多是地方项目，我们把项目建议书做完之后，和地方沟通后，都会挂到网上去，增加它的透明度，让社会资本来自由地进行选择。
- 中国水利报社记者:
前期工作是推进重大水利工程的前提，而前期工作又关乎许多方面，请问我们采取了哪些措施来确保前期工作，与其他部委如何联合推进的？
